问题一：400万元以下建设工程类是否可以直接发包？

国家发改委发的16号令规定：400万元以上的建设工程项目必须公开招标，但400万元以下的工程项目如何发包，没有规定。问：招标人是否可以直接发包，或者按财政采购的有关法律规定，采用竞争性谈判和竞争性磋商等方式发包？

中华人民共和国国家发展和改革委员会 法规司：

您好，《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。感谢您对发展改革工作的关心和支持！

问题二：关于必须招标的工程项目范围界定

根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号令《必须招标的工程项目规定》，第二条（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目属于必须招标范围。第五条（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的必须招标。请问如果某一改扩建项目总投资360万元，资金来源全部为预算资金，仅有一个施工合同，施工合同额310万元。如果按照第二条（一）条款，该项目属于必须招标范围，按照第五条（一）按施工合同额未在必须招标限额以上，那么该项目施工是否在必须招标范围内？

中华人民共和国国家发展和改革委员会 法规司：

您好，《进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令，以下简称16号令）第二条至第四条及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）第二条规定范围的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到16号令第五条规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；该项目中未达到前述相应标准的单项采购，不属于16号令规定的必须招标范畴。您所咨询的项目施工单项合同估算价为310万元人民币，在400万元人民币以下，不属于16号令规定的必须招标范畴。感谢您对发展改革工作的关心和支持！

问题三：400万元的建设工程项目是否必须公开招标？

《必须招标的工程项目规定》2018年第16号令 第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在 400万元人民币以上。请问：必须招标的条件中，施工单价合同估算价是否包含400万元人民币？还是必须大于400万元人民币？

中华人民共和国国家发展和改革委员会 法规司：

您好，“施工单项合同估算价在400万元人民币以上”包括400万元人民币。感谢您对发展改革工作的关心和支持！

问题四：工程总承包招标咨询

领导好。按现行招投标法律法规，招标项目一般分为服务（勘察、设计、造价咨询、监理、评估等）、施工和物资材料三大类，其招标限额分别为100万、400万和200万。请问工程总承包（即EPC，包括勘察设计、施工和物资材料）应属于哪一类，其限额怎么确定呢？谢谢！

中华人民共和国国家发展和改革委员会 法规司：

您好，《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）规定，对于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。感谢您对发展改革工作的关心和支持！

问题五：国企投资基础设施项目立项应当审批还是备案？

地方的国有资本投资运营集团有限公司拟投资建设城市基础设施项目，应当按照政府投资项目审批，还是按照企业投资项目核准或备案？谢谢答复！

中华人民共和国国家发展和改革委员会 投资司：

您好，根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，政府采取直接投资或资本金注入方式使用预算安排的资金的项目，为政府投资项目，实行审批制。企业使用自筹资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息的项目为企业投资项目，按照规定进行核准或备案。感谢您对国家发展改革委工作的关心和支持！

问题六：

我公司属央企，有几千万装修项目，资金自筹，是否可以不进行招标，直接和我公司的全资子公司签订施工合同？全资子公司也有相应资质。如果需要招标是否还要按照招标法之规定进行公开招标，邀请招标是否可行？招标时是否还要在政府有关部门备案、在相关媒体上公告、程序是否完全按照招标法进行？

中华人民共和国住房和城乡建设部：

1.你公司装修项目如属于《必须招标的工程项目规定》中列明的情形，则必须进行招标。

2.依据招标投标法及其实施条例的有关规定，你公司不能直接与你公司的全资子公司签订施工合同，因其不属于采购人依法能够自行建设、生产或者提供的情形。

3.能否邀请招标需要根据你公司装修项目是否符合招标投标法实施条例第八条列明的邀请招标的适用范围。

4.招标程序需要严格依照招标投标法等相关法律法规进行。

问题七：

招标人隶属于母公司一级子公司（科研单位），投标人属于母公司另一级子公司（建筑单位）的二级子公司，投标是否属于串标行为？

中华人民共和国住房和城乡建设部：

在招标人与投标人属于一家公司控股的情况下，并未禁止投标人参与投标，但依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条第一款的规定，如果投标人与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的，则不得参加投标。招标人与投标人是否构成串通投标，需要依具体行为进行认定。

问题八：

资质转移后能用原企业业绩进行投标吗？

中华人民共和国住房和城乡建设部：

经与咨询人联系，其资质转移为企业资质分立的情况，根据我部对建筑企业分立情况的相关政策，新公司不能承继原公司的工程业绩，以防止企业通过资质转移前的业绩误导招标人或评标委员会对企业真实性和技术能力的判断。因此资质转移后不能用原企业业绩进行投标。

问题九：

对于《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第二十一条：“工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的”，我有如下两点问题：

1、请问如果总承包合同的各项具体金额都是确定的，但是总承包单位对外分包时，分包合同是暂估价形式，是否属于“以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包”的情况？是否应当进行招投标？

2、如果上述情况需要进行招投标，那么在分包合同中约定了具体金额，但加了一句“金额以最终结算为准”，是否属于暂估价形式？在分包合同中明确了单价，约定总价以结算数量计算，是否属于暂估价形式？

中华人民共和国住房和城乡建设部：

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十九条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。”

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包暂估价招投标按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定执行。

问题十：

1.依法必须招标的施工类项目，总建筑面积在4万平米，即三级施工总承包资质就能满足要求，若招标人发布招标公告时要求资质条件为二级及以上资质，是不是存在排斥潜在投标人的情况，行政监督部门是否有权要求其变更为三级资质？

2.全过程咨询服务、全过程工程咨询、全过程项目管理是不是一回事？如果不一样，区别在哪？？

中华人民共和国住房和城乡建设部：

1.根据《招标投标法实施条例》第三十二条规定，设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人。若发现排斥潜在投标人的情形，行政监督部门应要求其进行更正。
　　2.《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）明确要培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。

根据《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号），建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。